Výstavba staníc záchrannej zdravotnej služby (ZZS) z Plánu obnovy a odolnosti sa komplikuje. Redakcia Medicíny informovala o tom, že Operačné stredisko ZZS SR vypísalo na výstavbu staníc novú verejnú súťaž bez toho, aby sa dohodlo na ukončení zmluvného vzťahu s pôvodnými úspešnými uchádzačmi z prvého verejného obstarávania.
Dve súťaže, neukončené zmluvy
Riaditeľ operačného strediska Osama Al-Khaldi s ministrom zdravotníctva Kamilom Šaškom a podpredsedom vlády pre plán obnovy a odolnosti Petrom Kmecom slávnostne poklepali základný kameň novej stanice v Nových Zámkoch 31. októbra 2024. A vyhlásili začiatok výstavby staníc z plánu obnovy. Po mesiaci, 9. decembra však operačné stredisko vyhlásilo novú verejnú súťaž.
Operačné stredisko pôvodne vyhlásilo verejné obstarávanie pod názvom „Výstavba staníc ZZS“ ešte v roku 2023, na ktorú podpísal rámcovú zmluvu s desiatimi úspešnými uchádzačmi zo dňa 22. januára 2024. Tá má byť naďalej platná a účinná. Operačné stredisko podľa jedného z uchádzačov na základe platnej Rámcovej zmluvy pokračovalo v opakovaných opätovných výzvach a vyhlásilo výzvy na podanie ponúk na výstavbu 42 záchranných staníc.
„Niektoré z nich neboli dodnes vyhodnotené a následne niektoré výzvy verejný obstarávateľ zrušil. Máme za to, že verejný obstarávateľ (operačné stredisko, pozn. redakcie) postupoval v rozpore s princípmi hospodárnosti a princípmi transparentnosti, verejný obstarávateľ formuloval niektoré body súťažných podkladov tak, že mu dávali možnosť v priebehu platnosti rámcovej dohody rozšíriť predmet zákazky. Naďalej je rámcová zmluva na predmet zákazky stále platná a účinná,“ uviedol vo svojom stanovisku uchádzač v decembri 2024. Možno preto predpokladať, že procesy na operačnom stredisku boli predĺžené, čím došlo k omeškaniu.
Následne vyhlásilo operačné stredisko druhé verejné obstarávanie. Začiatkom decembra 2024 obstarávateľ zrušil prvú súťaž. Verejné obstarávanie však nie je možné zrušiť, keď už je uzatvorená zmluva o dielo, je možné len odstúpiť od tejto zmluvy. Odstúpenie od zmlúv však nie je zverejnené.
Pochybné dôvody
Operačné stredisko odôvodňuje zrušenie prvej súťaže tým, že došlo k výraznému omeškaniu implementácie investície. K podpisu 18 zmlúv na výstavbu staníc záchrannej zdravotnej služby s dobou realizácie presahujúcej obdobie oprávnenosti výdavkov došlo až v októbri 2024. Rámcová zmluva bola pritom podpísaná už v januári 2024. „Keďže lehota výstavby bola v týchto zmluvách stanovená na 440 dní, vedenie ministerstva zdravotníctva spolu s vedením operačného strediska identifikovalo potrebu úpravy zmlúv s cieľom skrátiť lehotu výstavby maximálne na 220 až 280 dní a dosiahnuť tak splnenie míľnika plánu obnovy. Predmetná zmena by teda znamenala podstatnú zmenu pôvodných podmienok zákazky,“ odpovedala Dana Capáková. Identické odôvodnenie získala redakcia Medicíny aj od ministerstva zdravotníctva.
Odborník na verejné obstarávanie podotýka, že zmena pôvodných podmienok by bola, ak by sa zmenili podmienky v prospech dodávateľa, teda ak by sa lehota na dodanie predĺžila. Ak sa však skrátila, sú to podmienky horšie pre dodávateľa a to zákon dovoľuje.
Vo vzťahu k tomu, že prebehlo opätovné otváranie súťaží, boli vybraní víťazi a bola uzatvorená a podpísaná zmluva o dielo, podľa odborníka na verejné obstarávanie nemalo dôjsť k zrušeniu súťaže, ale k odstúpeniu od zmluvy. A pri odstúpení od zmluvy alebo ukončení zmluvy dohodou sa súťaž neruší, ale považuje za úplne ukončenú.
Operačné stredisko v oznámení o zrušení súťaže tvrdí, že došlo k predĺženiu lehoty v dodaní finálnych projektových dokumentácií k jednotlivým stavbám, ako aj k predĺženiu lehoty vydania stavebných povolení pri niektorých lokalitách. Podľa odborníka na verejné obstarávanie však boli podpísané realizačné zmluvy, zmluvy o dielo, s vydaným stavebným povolením.
Ďalším deklarovaným dôvodom operačného strediska je potreba zmeniť súťažné podmienky pre úspešné dokončenie projektu a získanie financovania z plánu obnovy. No finálna lehota zostáva v oboch súťažiach rovnaká a dátum je stanovený na 31. decembra 2025. Ako dodáva odborník na verejné obstarávanie, tento bod hovorí o míľnikoch v prvej súťaži, ktoré však nikde v novej súťaži definované nie sú. Míľniky sú body na časovej osi, ktoré sú kontrolované. Sú definované najmä pre udeľovanie pokút za ich nedodržanie. V zmluve však nikde sankcionovateľné míľniky nie sú.
Operačné stredisko v dokumente upozorňuje, že pôvodné obstarávanie obsahovalo diskriminačnú podmienku. „To je síce pravda, ale nie je to dôvod na zrušenie súťaže po podpise zmluvy. Totiž, ak by operačné stredisko zrušilo súťaž pred podpisom rámcovej zmluvy, nehrozila by im pokuta. Keďže rámcová dohoda bola podpísaná, ak by Úrad pre verejné obstarávanie vykonal kontrolu teraz, po jej zrušení, operačné stredisko by dostalo pokutu. Rámcová zmluva bola podpísaná. To znamená, že dodávateľ s týmito podmienkami súhlasil a obstarávateľ nemal dôvod na zrušenie súťaže,“ vysvetlil odborník.
Za logický nezmysel považuje odborník na verejné obstarávanie odôvodnenie, v ktorom operačné stredisko uvádza, že s prihliadnutím na plynutie času od uzatvorenia rámcovej dohody, proces opätovného predkladania ponúk a komplikované vyhodnocovanie ponúk spôsobuje chybovosť a predlžovanie celého procesu vyhodnotenia. A tak podľa operačného strediska neprebieha riadna hospodárska súťaž, respektíve je ohrozený záujem zabezpečenia čo najširšej a čestnej hospodárskej súťaže. No verejné súťaže už boli otvorené a zmluvy o dielo boli podpísané. Operačné stredisko týmto výrokom podľa odborníka konštatuje, že je preňho náročné opätovne otvárať rámcovú zmluvu a súťažiť jednotlivé stavby. „A tak radšej už podpísané zmluvy zrušili a vyhlásili nové obstarávanie, pričom už mohli päť mesiacov stavať. Väčšina stavieb by bola hotová,“ podotkol odborník.
Operačné stredisko dodáva, že došlo k zbytočnému predlžovaniu lehôt, čo vedie k nesplneniu termínu stanoveného na dočerpanie finančných prostriedkov. „Toto je tiež nezmysel. Nič sa im nepredlžuje, pretože väčšinu zákaziek už mali podpísaných,“ reagoval odborník na verejné obstarávanie.
Procesné zmeny si dalo skontrolovať ministerstvo zdravotníctva. Vedenie ministerstva zdravotníctva požiadalo advokátsku kanceláriu Soukeník-Štrpka o právnu analýzu. Tá mala zhodnotiť riziká, ktoré vyplývajú z krokov operačného strediska a vyhlásených tendrov. Redakcia Medicíny má túto právnu analýzu v dispozícii.
Zhotoviteľov vysúťažili
Operačné stredisko uzavrelo s prvými desiatimi úspešnými uchádzačmi Rámcovú dohodu, ktorá nadobudla účinnosť 24. januára 2024. Úspešné boli firmy Adifex, BeMiCon, DOSA Slovakia, MIPE Invest, PehAES, Metrostav Slovakia, DÚHA, DAG SLOVAKIA, Keraming a KAMI PROFIT. Rámcová dohoda je platná do konca roka 2026, alebo dovtedy, kým nedôjde k vyčerpaniu sumy na výstavbu staníc. V tomto prípade ide o sumu 27,6 milióna eur.
Celkovo má byť postavených 55 staníc záchraniek. V súčasnosti sa aktuálne sa ich stavia 18 na základe zmluvy o dielo s vysúťaženými firmami. Operačné stredisko uzatvorilo zmluvu o dielo s firmami BeMiCon, ktorá stavia desať staníc, DOSA Slovakia, ktorá postaví päť staníc a so spoločnosťou Keraming, ktorá stavia tri stanice záchraniek.
Pri vyhlasovaní nového tendra, vysúťažené firmy sa dohodli s operačným strediskom na ukončení rámcovej dohody. Tie firmy, ktoré zmluvy o dielo podpísali a stanice aktuálne stavajú, pristúpili k tomu, že odstupujú od rámcovej dohody s výnimkou tých častí, ktoré sa vzťahujú na už uzatvorené zmluvy o dielo. To znamená, že 18 staníc sa môže naďalej stavať a ukončenie rámcovej dohody ich nijak neovplyvní.
Pôvodnú rámcovú zmluvu je však možné považovať za riadne ukončenú iba vtedy, ak s tým súhlasia všetky vysúťažené firmy. Podľa verejne dostupných informácií však dohodu o ukončení rámcovej zmluvy nepodpísala firma DUHA a KAMI Profit. Kým s ukončením nebudú súhlasiť aj tieto subjekty, pôvodný tender tak nemôže byť považovaný za riadne ukončený a rámcová zmluva je naďalej platná. Operačné stredisko napriek tomuto faktu však vyhlásilo nový tender.
Ministerstvo chce meniť podmienky
V prípade ďalších 32 staníc zmluvy o dielo ešte neboli uzavreté. Práve na týchto 32 staníc chcelo podľa analýzy ministerstvo zdravotníctva verejné obstarávanie zastaviť, respektíve zrušiť a opätovne vysúťažiť nové firmy. Operačné stredisko pritom už zrealizovalo opätovné otváranie ponúk. V tejto časti tendra boli dokonca niektorí uchádzači zo súťaže vylúčení. Dôvod vylúčenia pritom nie je známy. Tento dôvod vylúčenia však musí byť uvedený v zápisnici z vyhodnotenia. Ak nie je, verejný obstarávateľ podľa odborníka aj v tomto bode porušil zákon o verejnom obstarávaní, čo však nie je dôvodom na zrušenie súťaže, ale na opravenie zápisnice.
Ministerstvo zdravotníctva podľa obsahu právnej analýzy, ktorú má redakcia Medicíny k dispozícii, považuje za problematickú príliš dlhú lehotu na predkladanie ponúk. Podľa odborníka ide o fiktívny dôvod, pretože súťaže už boli ukončené a zmluvy uzatvorené. Naopak, dlhá lehota na predkladanie ponúk predstavuje lepšiu pozíciu pre uchádzačov, aby mohli spracovať kvalitnejšiu ponuku.
Problémom podľa rezortu má byť aj nepoužiteľnosť údajov pre nacenenie jednotlivých prác. V pôvodnej súťaži však nič také nie je. Dodávatelia mali úplne rovnaké podmienky pre prípravu cenovej ponuky. Vedeli cenu pripraviť už v základnej ponuke predloženej v súťaži. V čiastkových súťažiach dodávatelia už len aktualizovali ceny, ak v stavebnom povolení došlo k zmenám. Z porovnania cenových ponúk predložených v súťažiach a ponúk predložených pri opätovnom otváraní je zrejmé, že v ponukách nedošlo k žiadnym zmenám, okrem samotného zníženia ceny.
Ministerstvo v analýze tvrdí, že pri pokračovaní tendra by došlo ku komplikovanému vyhodnocovaniu predložených ponúk pre chybovosť. Odborník na verejné obstarávanie tvrdí, že ide o nezmysel. „Chyby môžu urobiť uchádzači v ponuke, a to rovnako pri ponuke predloženej v rámci opätovného otvárania alebo pri novej súťaži. Dôvodom je, že v oboch prípadoch je rovnaká projektová dokumentácia,“ uviedol pre Medicínu.
Chýbať majú aj údaje potrebné pre prípravu zmlúv a absencia stavebných povolení, čo viedlo k predĺženiu doby na podpísanie zmlúv o dielo. Podľa informácií ministerstva predkladajú ponuky v niektorých lokalitách iba traja uchádzači. Pravdou však je, že rámcová dohoda je podpísaná s desiatimi uchádzačmi, a tak ponuky predkladajú len tí, ktorí v danej lokalite chcú realizovať dielo.
Ministerstvo preto usudzuje, že pôvodné verejné obstarávanie je potrebné zrušiť a vyhlásiť opätovne novú súťaž k tým zákazkám, ktoré sa ešte nezačali realizovať.
Zmena hodnoty zákazky
Zaujímavou je však aj zmena hodnoty zákazky v tendroch. Hodnota zákazky, ktorá bola vysúťažená rámcovou zmluvou v pôvodnom tendri je v celkovom objeme 27 683 960 eur na 55 staníc záchraniek.
Tie stanice, ktoré sa už stavajú, majú stáť celkovo 8 336 089 eur. Nový vypísaný tender, v ktorom sa súťaží o výstavbu 40 staníc, uvádza predpokladanú hodnotu zákazky 21 311 716 eur.
Podľa podmienok nového tendra by sa výstavba staníc mala vyšplhať na 29 647 805eur. Rozdiel medzi prvým tendrom, ktorý nie je riadne ukončený a novým, je tak o 1 963 845 eur viac.
Ako prebieha súťaž?
Podpísaná Rámcová dohoda určuje podmienky zadávania zákaziek počas obdobia, kedy je platná. Určuje predovšetkým ceny a predpokladané množstvo zákaziek. Na základe tejto dohody môže operačné stredisko zadávať už konkrétnu zákazku tým firmám, ktoré dohodu podpísali. V tomto prípade je to už spomenutých desať firiem. Podľa právnej analýzy môže verejný obstarávateľ zadávať zákazku len hospodárskemu subjektu alebo hospodárskym subjektom, ktorí sú zmluvnou stranou tejto rámcovej dohody. Operačné stredisko však nemôže v rámcovej dohode vykonať podstatné zmeny či meniť podmienky. Čo však nie je potrebné, keďže pri oboch tendroch sú podmienky rovnaké. Podľa advokátskej kancelárie ale môže zadať konkrétnu zákazku aj mimo rámcovej dohody za špecifických podmienok.
Advokáti upozorňujú na to, že k zmenám podmienok, ktoré sú definované v rámcovej zmluve by malo operačné stredisko pristupovať v nevyhnutných prípadoch a nemá slúžiť na obchádzanie zákona či transparentnosti a nediskriminácie.
Čiastkové zmluvy o dielo však nemôžu obsahovať iné podmienky, než ktoré udáva rámcová dohoda. Ak by chcelo operačné stredisko predsa len podmienky súťaže zmeniť, muselo by uzatvoriť dodatok k rámcovej dohode alebo ukončiť pôvodnú zmluvu a zrealizovať nové verejné obstarávanie. Ani jedna z podmienok v súčasnosti však neplatí.
Úspešné firmy s postupmi nesúhlasia
Advokátska kancelária upozorňuje na to, že na základe podkladov od ministerstva zdravotníctva operačné stredisko nemôže v rámci zákona jednostranne odstúpiť od rámcovej zmluvy. Ak by tak operačné stredisko predsa len urobilo, šlo by o neplatný právny úkon. A rámcovú zmluvu nie je možné ukončiť ani výpoveďou zo strany operačného strediska.
Najoptimálnejšou možnosťou je tak ukončenie zmluvného vzťahu na základe dohody s vysúťaženými firmami pri tých staniciach, pri ktorých ešte operačné stredisko neuzavrelo zmluvu o dielo. K tomu je však potrebný súhlas všetkých firiem. Táto podmienka aktuálne nie je splnená.
Advokátska kancelária dodáva, že zákon nezakazuje vyhlásenie paralelných tendrov na ten istý predmet zákazky v podobnej cenovej hladine, v tom istom časovom období, no operačné stredisko musí vyhlásenie novej súťaže riadne odôvodniť. Ak tak neurobí, porušilo by zákon o verejnom obstarávaní. A procesy by preskúmal Úrad pre verejné obstarávanie. Podľa odborníka na verejné obstarávanie však odôvodnenie neobsahuje jediný reálny dôvod na zrušenie prvej súťaže.
Kedy môžu zrušiť tender?
Podmienky, za ktorých by mohlo operačné stredisko zrušiť vyhlásený tender upravuje zákon o verejnom obstarávaní. Ten uvádza, že tak musí urobiť v prípade, ak by ani jeden uchádzač nesplnil podmienky, ak by operačné stredisko nedostalo ani jednu ponuku alebo ak by žiadna z ponúk nezodpovedala požiadavkám v súťažných podkladoch alebo ak by zrušenie tendra nariadil Úrad pre verejné obstarávanie. Tieto podmienky však nie sú naplnené.
Operačné stredisko by však mohlo zrušiť tender v prípade, ak by došlo k zásadnej zmene okolností, za ktorých sa vyhlásila súťaž, ak neboli predložené viac ako dve ponuky alebo ak ceny v predložených ponukách sú vyššie ako predpokladaná hodnota zákazky. Podľa odborníka na verejné obstarávanie, ktorý si neželá byť menovaný, ani tieto podmienky nie sú splnené.
Na to, aby operačné stredisko zrušilo pôvodný tender zákonnou formou, musí disponovať buď konkrétnou ponukou uchádzača, v ktorej by bola uvedená navrhnutá cena vyššia, ako je hodnota zákazky. Alebo predložiť písomné potvrdenie konkrétnych uchádzačov, že nemajú záujem predložiť ponuky do opätovného otvárania súťaže. Tieto podmienky tiež nie sú splnené.
Hroziaca pokuta
Advokátska kancelária upozornila ministerstvo zdravotníctva na to, že existuje riziko, že postup operačného strediska bude predmetom kontroly zo strany Úradu pre verejné obstarávanie. A neefektívne používanie a hospodárenie s verejnými financiami v rámci projektov môže byť sankcionované pokutou.
Advokáti dodávajú, že aj keby k ukončeniu pôvodného tendra medzi úspešnými uchádzačmi a operačným strediskom došlo na základe dohody, nie je možné vylúčiť, že by sa na proces pozrel Úrad pre verejné obstarávanie alebo iný kontrolný orgán, ktorý by sa zameral na transparentnosť, proporcionalitu, efektívnosť a hospodárnosť.
Dolinkovej známy
Operačné stredisko záchrannej zdravotnej služby SR od začiatku augusta 2024 riadi Osama Al-Khaldi. Lekára, ktorý pôsobil vo viacerých záchranných službách na Slovensku a v zahraničí však výkonom funkcie dočasne poverila bývalá ministerka zdravotníctva Zuzana Dolinková už 1. februára.
K súčasnému šéfovi operačného strediska mala Z. Dolinková blízko už v minulosti. Konkrétne prostredníctvom jeho manželky Dagmary Al-Khaldi Mičekovej, ktorá od novembra 2023 do novembra 2024 pôsobila ako hovorkyňa ministerstva školstva. Dagmaru Alk-Khaldi Mičekovú odvolal z funkcie minister školstva Tomáš Drucker po tom, ako na na jej zasahovanie do fungovania operačného strediska upozornila redakcia Medicíny. Zuzana Dolinková sa pritom objavila na svadbe O. Al-Khaldiho a Dagmary Al-Khaldi Mičekovej v lete 2022. Jej prítomnosť na svadbe dosvedčujú aj fotografie, ktoré zverejnila Zuzana Dolinková na sociálnej sieti.
Ďalšie dôležité správy

Pneumologička: Pacienti pre zlyhávajúci ambulantný sektor končia v nemocniciach

Tender v záchrankách: Nezákonné procesy a chýbajúce dokumenty

Viac než pol miliardy eur. Toľko bude stáť štát dohoda s lekárskymi odborármi
